这并非个例
再好的顶层设计,也需要扎实的基层实践,才能逐渐从“理念”“制度”变成“现实”。这里的“基层”包含两个层面的含义:一是基层政府部门,二是公众。 中央政治局9月11日召开会议,审议通过了《生态文明体制改革总体方案》,提出树立“六大理念”,秉承“六个坚持”,构建“八项基础性制度或体系”。《方案》无论是在理念层面还是在制度建设层面,都堪称生态文明建设顶层设计的里程碑。从《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于“加快生态文明制度建设”的规定,到《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,再到此次的《方案》,可以看出,生态文明建设的顶层设计,已经逐渐从“理念”“政策”层面,深入到“具体操作”层面。 一个良好的生态文明建设顶层设计,应当为具体的实践扫除理念、方向、体制和机制等方面的障碍。长期以来,我国在自然资源资产保护领域,存在着重监管权轻所有权的问题;在环保的体制领域,存在着“九龙治水”“水里和陆地的不是一个部门管,一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管”等问题;在管理手段方面,存在着重政府主导的强制手段,轻调动公众参与和经济激励的问题;在执法地域方面,存在着重城市轻农村的问题,等等。此次《方案》提出的“山水林田湖是一个生命共同体的理念”“坚持城乡环境治理体系统一,坚持激励和约束并举”,建立“归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”“以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系;更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系”,显然是对症下药。长期以来严重束缚我国环境保护成效的诸多体制机制问题有望获得解决。 再好的顶层设计,也需要扎实的基层实践,才能逐渐从“理念”“制度”变成“现实”。这里的“基层”包含两个层面的含义:一是基层政府部门,二是公众。如果不提升这两者践行生态文明的能力,顶层设计的效果就会大打折扣。 当前,负有生态文明建设职责的基层政府部门无论是在硬件还是软件方面,都与贯彻执行顶层设计所需的条件存在较大的差距,既难以完成上级赋予的任务,也难以实现公众的期待。例如,长期以来农村环保工作之所以成效不彰,主要原因就在于执法力量严重不足。因此,落实“顶层设计”提出的治理目标和规定的考核指标,就要为实际执行部门提供实现目标所需的各种资源,而不能寄希望于“又让马儿跑又要马儿不吃草”。此外,鉴于政府部门掌握的资源总是有限的,必须充分发挥公众的力量,以弥补政府执法力量的不足。《方案》提出建立“多方参与的环境治理体系”,显然也考虑到这方面的因素。生态文明建设事关每一个人的利益,如果能充分调动广大群众的积极性,其成效必将更加显著。当务之急,是尽快推进环境行政公益诉讼制度的建立,让公众可以在政府部门出现不作为或者滥作为时,挺身而出维护法律的尊严。 随着我国经济实力的增长,广大人民群众的民生期待已经从过去的“盼温饱”“求生存”转变为现在的“盼环保”“求生态”。在这样的背景下,出台《方案》,可以说正当其时。拿出与当年“以经济建设为中心”相同的力度来推动生态文明建设,“凡是有利于党和人民事业的,就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于党和人民事业的,就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改”,才能更及时、有效地满足人民的期待。 上下同欲者胜,与民同利者兴。我们相信,在以《方案》为代表的顶层设计的指引下,党和政府与人民群众同心同德、真抓实干,一定能早日实现“美丽中国”的梦想。(严厚福)
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声明说,东盟成员国向中国政府表示慰问,向3月1日在昆明火车站恐怖袭击中死难者的家人表示哀悼。声明强调,东盟支持中国政府将肇事者绳之以法的努力。建立低价药品清单进入和退出机制。低价药品清单由国家发展改革委和省级价格主管部门,按定价权限分别向社会公布。价格主管部门将根据实际价格或用法、用量变化情况,对低价药品清单进行动态调整。

据介绍,该工程被国务院列为全国172项节水供水重大水利工程之一,防洪治理范围皇冠彩票app青海果洛、黄南、海南等藏族自治州及海东市所属的15个县,防洪治理河道长度138公里,总投资11.34亿元。新华网北京3月7日新媒体专电 每年两会前后,资本市场都会出现一波“行情”——原因很简单,政策指导投资,既有前景,又关乎“钱景”。 2014年,哪些行业会成为投资者眼中的“宠儿”?哪些产业可能在大环境的推动下扶摇直上?哪些领域仍然面临调整的阵痛?……面对这些问题,出席两会的代表委员们,已读出诸多端倪。 作为“饲料大王”、金融产业的参与者、旗下500多家企业遍布15个国家和地区的著名企业家,全国人大代表、四川新希望集团董事长刘永好说,眼下让他最关注的产业方向,就是“给市场带来全面变革”的移动互联网产业。 他说:“像腾讯、阿里,是万亿市值大发展、富可敌国不得了,现在不要说钢铁、汽车企业比它们差得多,甚至大银行都赶不上,这就是方向,因为人家创新做得好,市场的游戏规则也变了。” 方向变了、规则变了、市场变了——在今年的两会上,这是很多代表委员谈及未来产业发展方向时经常提及的关键词。而在他们看来,政府工作报告也敏锐地把握住了这一形势变化,字里行间,一批未来的“宠儿产业”已经跃然纸上。 能够保证经济“稳增长”意图的关键行业——民生证券研究院副院长管清友表示,政府工作报告“把投资作为稳定经济增长的关键”,这就意味着基础设施建设领域仍将保持较高的热度,“比如政府工作报告就明确,国家集中力量建设一批重大水利工程,今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元。政府投资的‘四两拨千斤’作用值得重视。” 推动中国在全球产业竞争中占据制高点的关键领域——全国政协委员、中国广核集团董事长贺禹说,报告提出,鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口,让中国装备享誉全球,“我们希望借此契机,推动我们拥有自主知识产权的第三代核电方案尽快开建,为高科技产业‘走出去’奠定基础。” 加速中国在全球经济重心转移过程中占据主动——全国人大代表、广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅说,以加速开放为主旨的海洋经济大发展,是今年和未来一个时期内的耀眼热点,“包括广东在内的沿海沿边省区市正在掀起一轮‘丝绸之路’和‘海上丝绸之路’经济带的热潮,这里面蕴藏的中国和周边市场互动双赢的商机非常巨大。” 当下的中国,已经是一个经济总量达到57万亿元人民币、进出口贸易总额突破4万亿美元的经济体。按照政府工作报告的发展预期目标,今年的经济增长预期目标设定在7.5%左右,而实现这一目标,“有利条件和不利因素并存”。 在刘永好看来,就经济产业格局而言,不利因素中最明显的一项,就是产能过剩,“最近这两三年,从服装到有色金属,传统产品几乎都过剩。规模大了,就一定要淘汰旧的,不能再简单重复投资,一定是创新、变革来适应新的市场形势。太阳能产业就是一个案例。” 在报告中,产能严重过剩的行业,有些被明确点名,这里包括钢铁、水泥、平板玻璃等;与此同时,作为产业结构调整的后备力量和未来支柱,被重点开掘的除了新一代移动通信等,还包括集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等。 全国人大代表、国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇说,除了资金注入外,这些新兴产业的发展还有赖于科技体制的改革,“提高政府科研经费的利用效率,来促进我们科技计划成果的转移和转化,同时我们要建立公平竞争的市场环境,促进、调动企业创新的内在动力。” 在代表和委员看来,市场投资机遇不仅来源于政府的钱袋子,更来源于政府释放出的改革红利。管清友说,政府工作报告强调,今年国家将进一步推进投资主体多元化,使民间资本发挥更大能量,建议关注相关国企改革,铁路、民营医院等领域的试点改革,未来有望形成以点带面的格局。 “2013年,我们的经济增速稳定在了7.7%,今年7.5%的目标设定表明,我们已经从以往两位数的高速增长期稳步调整进入了相对放缓的中高速增长期,保持经济在合理区间中运行,给改革和转型、升级留下足够空间,是报告确定的经济发展方针。”迟福林说。 在代表委员看来,在这些领域中,混合所有制能够带来的经济动力,值得期待。“这一轮混合所有制格局里面,投资机会跟以前不一样,以前民企规模比较小,都是小打小闹,现在民企群体能够对几十亿、上百亿,甚至更大的投资负责。我们四川民企联合组织一个四川民企投资公司,二十几个企业联合,如果有好的项目,符合我们的方向,上千亿的投资都有可能实现。”刘永好说。(记者王攀 赖雨晨 冯雷 潘林青 徐蕊)

登记、核验、拍照、采集指纹,近日在湖北省公安厅制证中心便民服务点,22岁的湖南人唐瞻维办完手续,拿到了20个工作日后取证的回执单,全程不过10分钟。 “现在,来办理异地业务的越来越多,最近一周就有43人次。”工作人员一边为唐瞻维开条,一边说,“您是今天的第九例。” 今年2月,公安部在天津与河南、江苏与安徽、浙江与江西、重庆与四川、湖北与湖南等10省市开展居民身份证异地受理一对一试点。居民身份证丢失或有效期满,需要在异地补领、换领的,可凭本人有效证件或单位合法证明,向居住地公安派出所申请办理。 “要是回老家办,来回最少也得3天!”来自湖南道县乐福堂乡的唐瞻维,驾校报名前办居住证时发现自己的身份证无法识别,要重新办证。正准备买火车票回老家,表弟告诉他在武汉就可换领身份证。 “根据公安部的意见要求,有两种情形不能受理,一是因相貌特征发生较大变化、且居民身份证未登记指纹信息难以确认身份的;二是有不良信用记录的,包括伪造、变造、买卖、冒领、骗领、冒用居民户口簿、身份证、护照、驾驶证和买卖、使用假证的人员,以及国家信用信息共享交换平台推送的不良信用记录人员。”工作人员解释。 “目前政策条件下,身份证异地受理坚持‘谁审核谁负责’的原则。”湖北省公安厅治安总队户政基础支队队长李强说,在湖北省身份证异地受理服务点,办理人的身份信息通过湖北省办证服务平台传送到湖南省公民信息管理系统审核并制证。办理人可以选择网上领证,由湖南制证部门直接邮寄给本人,或者选择来受理点领证。网上办理邮寄通常会早拿到证一周左右,但要向邮政部门缴纳邮寄费用,须本人自愿。 据介绍,江苏省公安厅建设了专门的异地办证平台,加快网上信息处理,省市两级有专人协调解决窗口办证中的具体问题,保证一次性办结。“异地办证点通过平台初步核对申请人身份后,当场采集相片和指纹信息。户籍地县级公安机关登陆平台完成证件审核签发,身份有嫌疑的,两个工作日内完成调查审核。省厅完成制证后,直接寄到办证地,办证人在20个工作日内领证。”江苏省公安厅相关负责人告诉记者。 跨省身份证异地受理,存在审核时间差。湖北省公安厅制证中心主任罗强介绍,为解决相关问题,中心开发了“全省通”办证平台。在省级人口信息管理系统中增加“异地预受理”功能模块,将照片检测与“预受理”模块整合,实现异地受理与照片检测同步。各市、州在本级人口信息系统中增加“异地受理提醒”功能,及时将异地受理数据下发至户籍地派出所审核。 “目前,在武汉市、襄阳市、黄冈和黄石城区已经实现了身份证异地受理。截至11月20日,全省受理制作异地身份证13万余人次。”湖北省户政基础支队工作人员介绍,2016年上半年,湖北省将在全省各地设立异地办证受理点,并全面实现市、州内异地办证。届时,户籍地在湖南省、现居住地在湖北省的居民需要换领、补领身份证,可在省内就近异地办理。 既然试点如此成功,并且人口管理信息化已经有很好的基础了,那么为何不迅速在全国推开异地受理,实行全国通办? “异地受理改变了现行的办理流程,目前全国通办还需要政策上的支持和制度上的保障,包括证件合法性确认、受理程序调整、管理责任认定等。”李强说,异地受理需要申办地、户籍地、制证地三方紧密协作,严格把好受理关口,防止冒领、骗领及冒名挂失等问题发生。因此,实现全国通办居民身份证,需要改造完善现有的信息系统,建立健全信息查询应用工作机制,满足居民身份信息传输、核查、签发、制证需求,简单说来就是探索实现“居住地受理传送—户籍地审核签发—居住地制作和发放证件”的模式。 据悉,公安部明确,2016年7月将在全国大中城市和有条件的县(市)推广异地受理,2017年7月,将在全国实施异地受理、挂失申报和丢失招领工作。(记者 程远州、姚雪青)

保险行业所具备的如此雄厚的资本实力与乐观的行业前景,是设立中国保险投资基金的重要基础与前提条件。常务皇冠彩票app确定,按照市场化专业化运作和商业可持续原则,设立中国保险投资基金,采取有限合伙制,将资金规模设定为3000亿元。应该说是从中国保险行业的发展实情所提出的可行性规划。

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